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澳门微尼斯人官网为了加强农村集体资金资产资源的监督管理

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澳门微尼斯人官网 ,中共新疆维吾尔自治区纪律检查委员会、新疆维吾尔自治区农业厅、新疆维吾尔自治区监察厅文件

114号文件 )

为了加强农村集体资金资产资源的监督管理,切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益,促进农村基层党风廉政建设,结合自治区实际,提出如下意见。
一、农村集体“三资”管理工作总体要求和基本原则
总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照“建立归属清晰、权能完善、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度”的要求,以清产核资、建章立制、经营高效、强化监督为重点,着力构建农村集体“三资”监管新机制,加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化,实现集体资产的保值增值和收益不断增长,促进农村集体经济发展和农民增收。
基本原则。加强农村集体“三资”管理工作,应坚持以下原则:
1.“四权”不变原则。农村集体“三资”管理,必须坚持农村集体“三资”所有权、使用权、处置权和收益权“四权”不变原则,任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”。
2.民主管理原则。农村集体“三资”管理要充分体现农民群众的主体地位,保障集体经济组织成员对农村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权和监督权。
3.公开透明原则。农村集体资金的使用和收益应当向全体成员公开。资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价,在同等条件下,本集体经济组织成员拥有优先权。
4.规范运作原则。健全完善农村集体“三资”监管工作流程和各项规章制度,规范处置行为,确保农村集体“三资”运营安全、管理规范、监管有力。
5.成员收益原则。把促进集体经济发展和农民得益受惠作为加强农村集体“三资”管理的出发点和落脚点,因地制宜探索集体经济多种有效实现形式,让农民群众随着集体经济壮大得到更多实惠。
二、全面开展农村集体“三资”清理工作
明确清理对象。农村集体“三资”清理工作的对象是全区村、组集体经济组织,以及由村民委员会、村民小组代行集体“三资”管理职能的村、组。
明确农村集体“三资”的范围
1.农村集体资金:是指村集体经济组织所有的货币资金,包括现金、银行存款、有价证券等。
2.农村集体资产:是指村级集体所有的固定资产、实物投资、债权股权、农业资产、上级调拨资产、国家及地方政府投资购置归村级长期占用使用资产、社会捐赠资产及无形资产等。
3.农村集体资源:是指法律规定属于村集体所有或归村集体使用的资源,包括耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面、建设用地等。
清理工作的主要内容。坚持把清产核资作为加强农村集体“三资”管理的一项基础性工作来抓,按照清理核实、全面登记、公示确认、建立台账、汇总上报的步骤要求,全面摸清农村集体“三资”存量、种类和分布状况。坚持实事求是,妥善处理历史遗留问题。已经开展清产核资的地方,要进一步巩固成果,在强基础、促规范上下工夫;没有开展的,要以地州为单位统一部署,于2013年底前全面完成。重点做好以下几项工作:
1.存量清查。对农村集体“三资”进行全面清查,查明实际存量和状况。
2.价值评估。对清查出的以前没有纳入帐内核算或无法取得构建成本资料的资产进行价值评估;对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产,进行价值重估。
3.产权界定。依据法律法规和有关政策规定,确定农村集体“三资”所有权权属关系。
4.建立台账。依据清产核资结果,建立健全“三资”登记簿,对“三资”所有权归属、资产价值、经营管理等变动状况进行即时逐笔登记,实施“三资”动态化管理。
5.完善合同。对已处置的资产、资源,重点审核合同是否合理合法,要件是否齐全规范,承包金或租金是否及时上缴。对不规范的资产、资源发包合同,修订后重新实施发包。
三、加强农村集体“三资”管理的制度建设
各地要结合实际,建立健全农村集体“三资”管理制度。进一步规范财务收入管理、开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任和财务公开等制度,确保集体资金的安全;落实资产清查、评估、承包、租赁、出让、经营及台账管理等制度,确保集体资产的安全;落实资源登记、公开协商、招标投标、资源承包、租赁合同管理及集体建设用地收益专项管理等制度,确保集体资源的安全。各地州纪检监察部门和农村经营管理部门要加强集体“三资”管理制度落实的督促检查,把制度建设及落实情况与农村党风廉政建设和绩效考评工作结合起来,确保各项制度落到实处。
四、推进农村集体“三资”管理方式创新
积极推行农村集体“三资”委托代理服务。农村集体经济组织“三资”委托代理服务制,是指在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下,各行政村与乡镇“三资”委托代理服务中心签订委托代理协议,由代理服务中心统一设立银行账户,对农村集体组织“三资”实行统一管理。开展农村集体“三资”委托代理服务,乡镇一级要成立由政府主要领导或纪检书记任组长,农业、财政、民政等部门组成的农村集体“三资”委托代理工作领导小组,负责组织协调和指导工作。依托乡镇农经站,成立农村集体“三资”委托代理服务中心,具体承担“三资”委托代理的日常工作。进一步明确委托代理范围,完善委托代理程序,充实人员力量。
1.实行资金委托代管。村集体经济组织所有资金委托乡镇“三资”代理服务中心代管,以村为单位,由乡镇“三资”代理服务中心设置账户进行核算管理。资金使用由村审批,村务监督委员会负责审核和监督,报乡镇
“三资”委托代理服务中心审定、入账。
2.完善资产、资源监管。乡镇“三资”委托代理服务中心统一设置村级资产、资源管理台账,及时登记、准确全面反映集体资产、资源变动情况和运营情况。负责审核村集体经济组织资产、资源处置、发包方案,全程参与和监督管理村级资产、资源公开竞价、招投标程序及合同的制定、签订,资金的结算。
3.强化人员配备。要加强代理机构人员的业务培训,代理服务机构工作人员必须具备从事财会工作的素质和能力,可从乡镇农经站或财政所中抽调,也可以从社会人员中考试选拔产生,其工作报酬可从村级财政转移支付资金中解决。
创新集体资产、资源经营方式。鼓励和支持村集体经济组织利用资金、资产和资源,以参股经营、合作开发等形式,与专业大户、农民合作社、农业企业等进行联合与合作。通过开展农村土地综合整治等途径,盘活集体存量资产,增强集体经济发展实力。在确保农户家庭承包面积不减少的前提下,互换并地、土地整合中增加的土地面积,应认定为村集体土地,纳入村集体“三资”范围内管理。
推进农村集体经济组织产权制度改革。积极探索以农村社区股份合作为主要形式的农村集体产权制度改革,对具备产权制度改革条件的村进行分类指导,切实抓好资产量化、股权设置、成员身份界定等关键环节,积极稳妥推进。要建立健全股东大会、董事会、监事会等机构,完善决策机制,确保农村集体资产保值增值。
五、强化农村集体“三资”管理的民主监督
注重民主公开。农村集体土地的承包和租赁、集体资产处置、村级公益事业建设等都与农民群众切身利益密切相关,要实行民主决策,做到公开、公平、公正。认真落实农业部、监察部《农村集体经济组织财务公开规定》(农经发〔2011〕13号),在继续巩固财务公开覆盖范围的基础上,进一步提高财务公开的质量和水平。农村集体“三资”管理的重大事项应当坚持“四议两公开”制度,由村党支部提议、村“两委”商议、村务监督委员会审议、村民代表会议或村民会议决议,决议公开、实施结果公开,充分发挥党员和农民群众的监督作用。强化村务监督委员会的职能,加强村级民主理财,监督村务定期公开。
强化审计监督。认真贯彻《自治区农村集体经济审计条例》,切实加强农村集体经济审计监督。对集体经济组织财务收支和预决算、资金使用和收益分配进行定期审计,对农民群众反映强烈的集体“三资”问题进行重点审计,对村干部任期和离任经济责任、征地补偿费管理、“一事一议”筹资筹劳及财政奖补、村级债权债务管理、农民负担等进行专项审计。地州农村经营管理部门要加强农村审计工作的指导,组织开展农村审计人员业务培训、考核工作,农村集体经济审计证由自治区农业行政主管部门统一印制、核发。县级农村经营管理部门负责组织开展农村审计业务,可实行集中审计或交叉审计。要切实保障农村审计工作经费和农村审计人员补助经费,稳定农村审计人员队伍。积极争取各级党委、政府的重视,主动配合纪检、监察部门,探索建立审计查处问题的移交和责任追究制度,严肃查处平调、挪用村集体资金,克扣截留村级各种补贴补助款,集体资产、资源人情发包等各种违纪违法行为。
建设监管平台。以现代网络信息技术为支撑,全面建立农村集体“三资”
网络监管系统。县级在农村经营管理部门设置“三资”监管中心、在纪检部门设置阳光农廉监管中心;乡镇依托“三资”委托代理中心,承担数据收集、整理、审核、录入、公开等主要职能,设置触摸屏便于查询;村级作为服务终端,依托“干部远程教育网”设备,设置村级查询室,方便群众随时查询。逐步实现县、乡、村三级实时监督,完善地州汇总、监管的各项职能。各地要保障农村集体“三资”信息化监管平台建设的必要经费,力争用二至三年的时间,实现以制度建设为根本,以科技手段为支撑的农村集体“三资”监管新模式,从源头上有效预防和遏制腐败现象的发生。
六、加强农村集体“三资”管理工作的组织领导
农村集体“三资”管理涉及广大农民群众的切身利益,事关农村经济发展和社会和谐稳定。各地各有关部门要高度重视,加强领导,形成依靠基层、注重指导、条块结合、合力推动的工作格局。各级纪检监察机关要牵头开展监督检查,推动工作落实。各级农村经营管理部门要加强业务监管,认真组织实施“三资”委托代理服务和管理的各项具体工作。各地要结合推进村务公开和民主管理“难点村”治理,建立健全农村集体“三资”管理服务机构,形成村有监管员、乡镇有中心、县市有网络的“三资”管理服务体系,确保农村集体“三资”管理健康规范运行。

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