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发展现代农牧业

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2010年10月20日

自治区党委七届九次全会扩大会议把大力推进现代农牧业作为实现新疆跨越式发展和长治久安的重大举措和今后全区农牧业发展的战略方向,正在着力推进。塔城地区是自治区传统的农牧业大区,农牧业是经济社会发展的基础和内在动力,面对自治区传统农牧业向现代农牧业转型的关键时期,大力发展现代农牧业显得尤为紧迫和关键。下面,结合贯彻落实新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委扩大会议和自治区党委张春贤书记到塔城调研时的讲话精神,就塔城地区如何加快发展现代农牧业进行一些思考和探讨,供参考。

一、塔城地区发展现代农牧业的有利条件

发展现代农牧业,就是用现代理念引领农牧业,用现代物质条件装备农牧业,用现代科学技术改造农牧业,用现代产业体系提升农牧业,用现代经营形式推进农牧业,不断提升农牧业产业层次和整体水平,大幅度增加农牧民收入,促进我区由农牧业大区向农牧业强区转变。综合分析我区农牧业现状,对照发展现代农牧业的具体要求,目前我区农牧业发展目前正处于传统农牧业向现代农牧业转型的关键时期,传统农牧业生产仍占主体,但现代农牧业的迹象已初现端倪。

发展现代农牧业具备了一定基础。近年来,塔城地委、行署认真贯彻落实中央、自治区的各项强农惠农政策,紧紧围绕“大幅度增加农牧民收入,增强农村集体经济实力”这一核心目标,加大基础建设力度,转变农业发展方式,农村经济和农民收入实现了快速增长。2009年,全区实现农业增加值58.9亿元,农牧民人纯均收入6896元。特别是2005年以来,在全地区开展了以牧民定居为核心的“畜牧业基础设施建设年”活动,累计定居1.54万户,定居率70%,极大地改善了牧民生产生活条件;启动了外向型农业发展战略,优化了农业经济结构,外向型设施农业正成为农民增收新的增长点;今年,又创新提出了开展农业科技推广促进活动战略,决定用3-5年时间,把我区农牧业科技应用水平提升到一个新的层次。这一系列重大战略举措的实施,为传统农牧业向现代农牧业转型奠定了扎实的基础。沿天山北坡的沙湾县、乌苏市在农牧业机械化、规模化、信息化等方面走在了全区前列,并对发展现代农牧业进行了有益探索和尝试,特别是沙湾县提出用5年时间率先实现农牧业现代化的宏伟目标,为全区发展现代农牧业增添了信心。

发展现代农牧业的资源优势明显。一是农业资源量大。塔城地区共有可耕地1236万亩,人均近20亩,人均占有耕地量位列自治区第一。二是畜牧业资源丰富。全区拥有天然草场1.05亿亩,可利用草场8580万亩,牧民人均草场千亩以上。三有无污染的绿色环境。塔城地处边境,没有大型工业企业,自然环境优美,是全国首批核定、面积最大的绿色农业示范区。四是小麦、番茄、棉花等传统优势农产品质优,红花、黑加仑、酸梅、巴什拜羊、塔城飞鹅等特色农产品全疆闻名,具备发展有机、绿色和特色农业的优势。五是地缘、区位优势突出。拥有国家一类陆路口岸和国家级边境经济合作区,是新疆离城市最近、四季通畅的陆路口岸,开拓中亚和俄罗斯农产品市场潜力巨大,区内与克拉玛依、奎屯、独山子等城市和兵团4个师交融,发展外向型农业市场前景广阔。

政策环境机遇好,农产品市场预期效益高。近年来,国家、自治区、地区及各县相继出台了扶持农业发展和促进农民增收的一系列优惠政策和措施;随着新一轮国家扶持新疆发展和辽宁援塔等一系列战略举措的实施,必将对我区发展现代农牧业提供更加强有力的政策、项目和资金支持;近年来,农产品市场看好,农产品价格一直在高位运行,农牧民发展农业生产的预期效益有保障,发展农牧业生产积极性很高。

二、制约当前发展现代农牧业的主要困难和问题

发展现代农牧业的理念有待加强。部分干部对现代农业知识学习不够,有抓传统农业的思维定势,用现代农牧业谋划发展的理念还未形成,面对新时期新的发展机遇,思想转变不够;部分农牧民思想观念陈旧,还存在着“小富即安”和“等靠要”的思想,勤劳致富、科技致富和市场意识不强,发展现代农牧业的主体意识有待提高。

农牧业基础设施建设仍然滞后。水资源短缺、区域间和工程性缺水问题仍然突出,一些重点河流无调蓄工程,病险水库多,斗农渠80%老化;生态保护投入少、力度小,还有200余万亩耕地需要配套防护林,草场“三化”、湿地萎缩、林地干枯、水土流失现象严重,地下水位下降,生态环境脆弱。牧业基础设施条件仍然较差,牧民定居水平低;牧道建设严重滞后,机械化转场进展缓慢;棉花、番茄等大宗农作物机收率低,人工采摘费用逐年上升;畜牧业机械仍显不足,发展现代农牧业的物质装备条件亟待改善。

土地规模化经营程度低。虽然在乌苏、沙湾等县市出现了以土地置换、反租倒包、专业合作社经营等形式的土地规模经营,但全区大部分农户的土地还是一家一户的分散经营,总体土地规模化经营程度低,直接制约和影响了标准化生产和高产高效技术的推广应用,根本上制约了现代农牧业的发展。

农牧业产业化层次低。现有的农产品加工企业规模小,层次低,产业链短,大部分农产品只能以原料或初级加工品输出;农村经济合作组织虽然发展较快,但大多仍处于“小弱单散”的起步阶段,带动能力弱;农民组织化程度低,企农利益联结机制还没有真正建立;标准化种植基地面积小,农产品品牌建设严重滞后,全疆156个农产品名牌产品中,我区只占9个,绿色、特色农业资源优势难以转换为经济优势。

农牧科技应用水平低。现有技术人员少,培训不够,服务技能低;基层服务设施不健全,技术服务激励机制不够,农技人员队伍不稳定,积极性不高,农作物单产品质与先进地州和周边团场相比仍有较大差距,现代农牧业科技整体应用水平相对较低。

四、今后一个时期塔城发展现代农牧业的建议

今后一个时期加快发展现代农牧业,要以科学发展观为统领,树立生态立区、科学跨越、后发超越的理念,以农牧民持续大幅增收为核心,深入贯彻中央新疆工作座谈会和自治区七届九次全委会议精神,立足资源优势,抢抓机遇,加大投入,不断强化基础生态工程建设,加快推进规模化、机械化、标准化、产业化、品牌化建设,着力构建自治区重要的粮食、棉花、畜牧、区域特色农产品四大基地,精心打造优质小麦制种、现代畜牧业、外向型设施农业、红色产业、优质打瓜和特色林果六大优势产业,促进地区传统农牧业加速向现代农牧业转变。力争到2015年,农牧民人均纯收入超过1.2万元,牧民人均纯收入超过8000元;乌沙两县市率先实现农牧业现代化,辐射带动全区农牧业现代化快速发展。到2020年,全区初步建成现代农牧业的生产格局,促进我区由农牧业大区向农牧业强区转变。

解放思想,牢固树立发展现代农业的理念。因地制宜,采取多种形式和手段,深入学习宣传中央新疆工作座谈会、自治区七届九次全委会议和张春贤书记在塔城调研时的讲话精神,有计划、有组织、有层次地安排“地县乡村”四级干部和群众外出学习考察调研,准确认识当前实现科学跨越大发展的良好机遇,科学把握发展现代农业的内涵,真正做到思想大解放,观念大转变,自觉树立现代农业的发展理念,用抓工业的思路抓农牧业发展,坚持走绿色农业、生态农业、特色农业之路,不断推进我区传统农业向现代农牧业方向转变。

加大投入,夯实发展现代农牧业物质基础。积极争取上级项目支持,加快建立政府持续加大投入、援助资金支持、农民筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入机制,进一步加大对农牧业基础建设的投入。

1、加大生态工程建设力度。按照自治区党委书记张春贤同志到塔城调研时讲话中提出“在塔城留下一块让世人无比留恋的辽阔草原、良好生态、浓郁西部特点的宝地。”的要求,树立保护生态、恢复生态就是发展的理念,坚决改变乱垦土地、超载放牧、破坏草场等以破坏生态为代价,单纯追求经济指标的不科学做法,加大草原保护和林业等生态工程建设,力争到2015年,地下水下降和草场退化得到有效遏制,地方森林覆盖率达到7.9%以上,绿洲森林覆盖率达到21.6%以上。

2、加快水利设施建设步伐。加快重点河流水库的项目争取力度,争取尽快开工建设;认真组织实施好“富民兴牧”水库建设;加快人畜安全饮水工程建设,2013年前基本解决农村人畜安全饮水问题;加快节水设施建设和节水措施推广,“十二五”期间新修防渗渠1000公里,新建高效节水灌溉面积125万亩,改善灌溉面积100万亩,基本解决南两县春旱和北五县夏秋旱问题。

3、加强牧区基础设施建设。要按照“富民安居”工程的新要求,扎实做好牧民定居点各项生产、生活配套设施建设和完善,不断提升规范牧民定居;加快牧区水利工程和牧道建设,积极推进机械化转场工作。

4、提高农牧业机械化水平。进一步加大农机购置补贴争取力度和信贷支持,重点推广目前机收率低的采棉机、番茄收获机和辣椒收获机等大型机收机械,以及机械挤奶厅等现代畜牧业机械设备,降低生产成本,节本增效,力争到2015年农业综合机械化率达到93%以上。

以规模化、标准化为重点,加快发展现代农业。在确保粮食安全的基础上,进一步调优结构,大力推进规模化、标准化、认证化生产,发展适销对路的经济作物。到2015年,基本建成小麦、玉米、棉花、打瓜、区域特色农作物五个百万亩生产基地,培育出优质小麦制种、外向型设施农业、红色产业、优质打瓜和特色林果五大优势产业。

1、坚持依法自愿的原则,积极引导土地规模化经营。土地集中经营是农业规模化、标准化的前提,也是发展现代农牧业的基础。因地制宜,加强引导,按照依法自愿的原则,积极推进以土地互换、反租倒包等多种形势的“土地流转”,促使种植户将分散的土地、草场集中整合,不断提高土地规模化、集约化经营程度。力争到2015年,以各种形式形成的土地规模化经营程度达到40%以上,2020年,达到80%以上。

根据目前看,可以采取三种模式。一是以土地置换的“沙湾模式”。主要针对农民地块多而分散,采取召开村民大会的方式,实施土地互换,将农民分散在不同区域的地块集中调整成一个地块,实现一定程度上规模经营。二是以合作社模式。以农村专业合作经济组织为纽带,通过平等自愿协商,将原本在一个区域分散的农户土地以入股或反租倒包的形势,集中成一个地块,由合作社统一集中管理经营。三是直接土地经营权流转模式,由种养殖大户或专业合作社,将分散在农户手中的土地或草场长期承包,实现规模化经营。

2、全面推进标准化生产。围绕国家、自治区级标准化生产示范县建设,不断建立和完善农业标准化体系,加快建设农业标准化示范基地,引领推进农产品生产基地标准化建设。到2015年,建设农业标准化示范区32个,全区农业标准化生产面积达到440万亩,占全区总播面积的70%以上。

3、大力发展绿色和有机农产品。依托我区国家绿色农业示范区建设单位的优势,加快推进绿色、有机农产品的基地建设认定和农牧产品认证。到2015年,无公害、绿色和有机农产品基地认证面积分别达到500万亩、200万亩和30万亩,无公害、绿色、有机农产品认证达到210个以上。

实施两轮驱动战略,加快发展现代畜牧业。在加快牧民定居、推进草原畜牧业向农区畜牧业转变的同时,加快农区传统畜牧业改造提升,加速向现代畜牧业转变,形成农区带牧区、牧区促农区、农牧区协调发展的产业格局。到2015年,牲畜年末存栏550万头,年均增长5.12%,出栏率95%、商品率80%,畜牧业占农业产值比重提高到40%以上,

1、突出发展农区现代畜牧业。分类指导,做好农区畜牧业发展的产业规划,加快培育规模化专业化养殖基地。依托“115”示范工程,加快引导养殖户“以大换小、以优换劣”,压缩羊和劣质畜的数量,大力发展优质奶牛、肉牛、猪禽的规模化、标准化养殖。

2、扎实做好牧民定居工作。按照新时期“富民安居”工程的新要求,进一步完善定居区域的规划,到2013年基本实现全区牧民定居,2015年基本完成旧定居点的改造提升。大力实施“富民兴牧”工程,逐步推行暖季放牧、冷季舍饲,依托定居点和土地、草场两种资源,加快发展标准化规模养殖。

3、扩大牧区劳动力转移。强化组织领导和培训服务,不断扩大牧区富余劳动力转移,拓宽定居牧民的增收渠道。力争到2015年,实现转移牧区劳动力2.5万人以上,带动牧民人均增收1000元以上。

抓住国家向西开放的战略机遇,做大做强外向型设施农业。坚持巩固提高、稳步发展的基本原则,走以优促强、以强促大、先强后大的发展模式。一是在抓好旧棚改造的基础上,以春秋棚为主、周年型棚为辅,实施园区化发展战略,继续抓好基地建设。二是加快壮大技术保障体系。在引进外地种植技术人才的同时,依托厅地共建、校地联办合作,充分发挥新疆设施农业示范培训中心的作用,切实抓好设施农业技术培训推广,不断提高设施农业种植效益。三是强化市场拓展。在加快引进龙头企业和培育壮大设施农业农民专业合作社的同时,加大资金支持,防范点对点的市场风险,强化市场促销平台建设和市场对接,不断扩大出口市场份额。2015年全区设施农业面积要达到10万亩,年出口果蔬40万吨以上,其中地产农产品20万吨,带动重点县人均增收1000元以上,使外向型设施农业成为促民增收的主渠道之一。

大力发展龙头企业,着力提升农牧业产业化水平。一是以优势特色农牧产品加工企业为重点,加大农口招商引资力度。到2015年,全区规模以上农业产业化龙头企业达到200家以上,新增自治区级以上龙头企业30家,主要农产品精深加工转化率达70%以上,精深加工达到50%以上。二是加强引导扶持,大力发展农村经济合作组织,逐步建立起覆盖生产、流通各环节的农村经济合作组织,迅速提高农民组织化程度,促进形成“企业+合作组织+基地+农户”风险共担、利益共享的企农利益联结新机制,有力支撑产业化发展。到2015年,农村经济合作组织达到800家,培育合作社产品品牌100个,80%以上的农牧民实现有组织、基地化生产。三是立足五大展会,着力加强农产品促销平台建设。切实把农产品外销平台和品牌建设摆上重要议事日程,拿出专项资金扶持,重点抓好北京、上海、广州、乌鲁木齐和哈国五大农产品展会的参展组织工作。四是强力推进实施农产品品牌战略。抓住自治区连续5年安排专项资金用于农产品品牌培育的机遇,精心组织,科学规划,强化责任,有计划有重点地打造优势特色农产品和知名品牌。到2015年,力争培育出2个以上中国名牌、15个以上新疆名牌和2个以上以哈国为主的中亚市场名牌产品。

扎实开展科技推广促进行动,全面提升农牧业技术应用水平。一是坚定不移地加快现代农业技术推广普及。以农业科技推广促进行动为支撑,以园区建设为引领,大力推广高效节水、配方施肥、品种改良、精量播种、残膜回收、丰产栽培管理等农牧新技术。二是加强技术服务队伍建设。地区招录事业编制人员,重点向基层农技服务部门倾斜,到2015年基本实现乡镇农牧业技术服务部门编制满员;严把进出口关,凡招录进农技服务部门必须专业对口,新招录农技人员6年内不允许转岗;加强基层站所和技术人员培训,2015年前实现所有乡镇农技服务站所配套和所有在岗农技人员培训。三是加强农技推广机制创新,加快建立科学的农技人员绩效评价机制,充分调动基层技术人员的积极性。到2015年,建设我区主要农作物科技示范园区8个、12.8万亩,良种繁育基地28万亩,良种覆盖要达到98%以上;测土配方施肥面积要到80%以上,牲畜良种率达到98%以上,主要农牧业生产技术指标位列自治区前列。

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